高一第二冊L11都市發展與城鄉關係補充資料~城鄉差距究竟有多大?臺灣鄉鎮的 8 大殘酷現實


NPOst 本月主題是「城與鄉的界限:非營利組織如何深耕偏鄉」,5 月底也將推出相關實體活動(請密切注意 NPOst 粉絲團)。同時,我們也與聯合報系願景工程合作,以社企流的《讓改變成真》作為 NPOst 5 月選書,本篇即為本書前言選讀。
本篇非常清楚的爬梳了臺灣城鄉現況,顯示臺灣相較於許多國家,出現了更嚴重的資源與人口集中情形。鄉村當然有其美好之處,然而 NPOst 想討論的是,對鄉鎮來說,那些關於社會發展不可或缺的教育、醫療、工作機會等公共利益的輕簡,在如今許多鄉鎮裡,都並非是一種自我選擇之下的結果,而是一種不得與不能;同樣的,城市裡的環境汙染、高房價、治安敗壞、人口爆炸等,也都是高度都市化的後果。
如何面對這件事,如同 NPOst 上個月的長期照護主題一般,都是我們這一代的重大課題。

城市的勝利與危機

50 年代,臺灣工業化起步,80 年代轉向高科技,20 世紀末進入知識經濟,極需人口聚集效益。行政院主計總處於 2010 年發布的《人口住宅普查報告》指出,臺灣有 60.8% 的人口居住在 5 個直轄市,約 1400 萬餘人,10 年間增加了 61 萬人。若加上後來升格的桃園市,6 大直轄市人口達 1600 萬人,占全臺人數的 70.8%。
人口由鄉村往都市集中的過程稱為「都市化」,各國因地理及人口條件不同,對都市化的定義也有所差異。主計總處過去曾對都市化有明確定義,但隨著行政區劃變遷, 「聚居地」、「都市化地區」、「都會區」的分類已經廢止,因此目前並無明確的都市化統計指標,一般是以「都市計畫區」居住人口數為普遍衡量標準。
深入言之,政府主要將國土分為「都市土地」與「非都市土地」,前者依據《都市計畫法》規範人口或產業聚集區域的空間使用方式;後者按照《區域計畫法》認定及管理,但原則上沒有擬定整體性的土地控管計畫。
截至 2014 年,臺灣都市計畫區共有 433 處,面積總計 4815 平方公里,占國土面積的 13%。占地雖小,卻有將近 80% 的國人住在都市計畫區裡,顯然臺灣都市化程度相當高。
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放眼全球,人口高度聚集於都市,主要原因是就業機會。聯合國早在 70 年代即指出,全球「都市人口比率」與「人均國民生產毛額」的相關係數為 0.81(在統計學中,相關係數 1 代表完全相關,大於 0.8 則為高度相關),主計總處統計臺灣近 20 年則達 0.93,顯示我國都市化程度與經濟成長的關聯性高於國際平均水準。
這些數據意味著,城市對鄉村有極大的磁吸作用,就算城裡又忙又擠又貴,但能獲得比鄉下還要好的經濟、教育、醫療、衛生等條件,城市也能藉著吸納外地人才、集中大量資本而創造更多機會。
然而,都市化並非沒有副作用。一旦人口集中到超出環境負載力,將導致地價上漲、交通壅塞、治安敗壞、產業汙染、綠地縮小等。相對的,當人口流失到掏空鄉村結構,將使區域內就業機會消失,青年移往都市,村裡剩下老人與小孩,年輕人找不到結婚對象,出生率急速降低,學校與醫院接連倒閉,最後鄉村更加孤立。

鄉鎮居民的 8 大殘酷現實

依照國家發展委員會的定義,全臺共有 81 個「偏遠地區鄉鎮」,除了離島、外島,其中有 2/3 位於山區及原住民區域。假設名叫小飛的年輕人在部落裡成長、受教,長大後到城市定居及謀生,但家裡仍留著孩子與長輩,那他可能會碰上哪些事情呢?

1. 出身低收入戶

小飛的出身背景可能比一般人還要艱困,因為原住民來自低收入戶的比率,高出一般學生約 10%。
教育部《教育統計簡訊》指出,102 學年度不分身分,國小、國中、高中、高職學生家庭屬低收入戶的比率分別為 3.36%、4.10%、2.72%、3.00%;原住民則為 13.9%、14.54%、9.41%、9.18%,大約高出 10% 左右。
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2. 被迫告別家鄉

長大之後,小飛環顧四周都找不到工作,並且發現澎湖、臺東、嘉義的外流就業率是臺灣最高,超過 28%。他只好跟鄰居一樣,包袱收一收往大城市奔去。
根據主計總處 2012 年的《國內遷徙調查》,全國以澎湖縣的外流就業比率最高,達 30.78%;臺東縣第二,29.86%;嘉義縣第三,28.75%;其後是雲林縣、嘉義市、花蓮縣、南投縣、宜蘭縣及屏東縣,都在 20% 以上。最低的前三名是桃園市 6.28%、新北市 7.67%、臺中市 9.7%,都未達一成。
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3. 根本買不起房子

小飛來到臺北後,總算找到一份足以餬口的工作,歡喜之餘卻發現就算奮鬥大半輩子,也買不起一個容身之處。他拿起計算機仔細一算,驚訝地發現至少得 16 年不吃不喝,才買得起一戶中等價格的房子。
這個數字來自「房價所得比」,指一個區域內中位數收入的家庭,須要花多少年的可支配所得,才能買到中位數價格的房子。比率代表需花費的年數,越高代表房價負擔能力越低。內政部營建署統計 2015 年第 2 季的房價所得比,臺北市為 16.1 倍,新北市為 12.95 倍,其後是臺中市 8.83 倍、新竹縣 8.34 倍、彰化縣 8.11 倍、高雄市 7.91 倍、桃園市 7.90 倍、宜蘭縣 7.59 倍、新竹市 7.49 倍、苗栗縣 7.20 倍。
另外,「貸款負擔率」意指貸款購買中位數房價,之後每期要償還的金額占家戶每月可支配所得的比例,越高代表房價負擔能力越低。臺北市為 67.34%,表示購屋者每個月要花費薪資的 6.7 成來付房貸,新北市為 54.16%,兩地均屬於「房價負擔能力過低」。
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4. 惡劣的移工勞動條件

小飛為了買不起房子而煩惱,此時又發現身旁的東南亞勞工每天在工廠裡勞動將近 10  小時,一個月只領約 25000 元。另一位家庭看護月薪更少,只有約 18000 元,她們之中還有 68.6% 沒有任何休假,小飛不禁為東南亞勞工打抱不平。
勞動部發布《103 年度外籍勞工工作及生活關懷調查》,臺灣的「產業外勞」有將近 29 萬人,他們平均月薪僅 25000 元左右,有 59.8% 的人必須另外借錢償還貸款。當初會貸款是因為他們來臺前要先負擔各式各樣的仲介費、手續費,35.4% 須支付 9 萬以上,其餘在 3 萬元至 9 萬元之間。來臺之後,還有 33.3%、40.4% 的人分別遭到臺灣仲介、雇主代扣規定以外之費用。
至於「社福外勞」(即家庭看護)目前國內有將近 20 萬人,他們之中有 10.3% 的人一整天休息時間(包含睡眠)不超過 8 小時,68.6% 完全沒有休假;且因不受勞基法保障,平均月薪約 18000 元,連臺灣人的基本工資都不到。
圖片取自《四方報》粉絲團
圖片取自《四方報》粉絲團

5. 學業程度大落後

小飛在城市裡掙扎地生存著,總算攢了一些錢給部落裡的孩子上學,但是孩子的學習成果與同齡頂尖學生卻可能相差 7 個年級,相當於小一與國一的落差。
「經濟合作發展組織」(OECD)針對 15 歲青年每 3 年舉行一次「國際學生評量」 (Programme for International Student Assessment, PISA),輪流測驗數學、科學、閱讀等 3 項素養。
2012 年的主題是數學,根據「臺灣 PISA 國家研究中心」的《臺灣PISA精簡報告》, 臺灣在 67 個國家地區中排名第 4,領先歐美諸國。但同時有 12.8% 的學生落在低標區(Level 2)以下,比例遠高於排名較佳的東亞各國;且成績前 10% 和後 10% 差了 311 分,約等同 7 個年級的程度,是所有受測國家地區中落差最大的。
這種狀況其實有跡可循。依照教育部《103 學年度各級教育統計概況分析》,偏遠地區的國中小代理教師比率為 19.8%,高於全國的 14.1%;教學年資未滿 5 年者有 28.4%,高於全國的 18.7%;年齡未滿 30 歲有 13.5%,高於全國的 9.4%。顯示偏遠地區教師多屬代理、資淺、年輕教師,師資流動率極大。
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6. 醫療資源匱乏

煩惱完孩子,小飛還得擔心家中父母的健康與就醫問題,因為鄉裡的醫院實在太少了。如金門縣平均每 1 萬人只分配得到 5.79 位醫師,約只有臺北市 34.09 位的 1/6。另外,臺東縣與最近的急救醫院相隔約 140 公里,平均車程至少需 2.5 小時,而臺北市的平均車程僅需 5 分鐘。
生病不只要送醫,還要送對醫院。衛生福利部(以下簡稱「衛福部」)將國內急救責任醫院分為「一般、中度、重度」三級,只有重度醫院可以因應五大急重症:腦中風、心肌梗塞、重大外傷、高危險姙娠及新生兒重症。
從 2015 年「急救責任醫院分區名單」來看,苗栗、南投、臺東、澎湖、金門、連江縣均無重度級醫院,病患必須後送其他縣市。然而急重症各有黃金搶救時間,如中風是 3 小時,心肌梗塞 1.5 小時,重大外傷、高危險姙娠、新生兒重症則狀況不一,平均起來黃金搶救時間在 30 分鐘內。
在地理條件限制下,許多偏遠鄉鎮到重度醫院的車程已超過黃金搶救時間,如臺東延平需要 165 分鐘、屏東牡丹要 90 分鐘、新竹五峰要 80 分鐘。另外東西兩側的離外島也有差異,如澎湖到臺南成大醫院要 50 分鐘,蘭嶼到花蓮慈濟醫院則高達 190 分鐘,都可能錯過急救機會。
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7. 傳統文化消逝

走在繁華的城市街頭,五光十色、車馬如流,小飛的心思卻飛回部落裡,憶起柴火上的山豬肉、教堂的禮拜聲、一年一度的豐收祭⋯⋯這份濃濃的思念反映出臺灣人對文化的認知。
依據 2011 年文化部的《文化參與暨消費調查》,臺灣民眾有 36.8% 認為文化是「傳統、語言、習俗、社會或文化社區」,29.4% 認為是「生活(食衣住行)及生活形態與方式」,第三是「藝術(表演藝術與視覺藝術)」為 24.1%。這個結果與 2007 年歐盟《歐洲文化價值調查》 (Eurobarometer on European Cultural Values)中,最多人(39%) 將文化視為「藝術」大不相同。
然而,臺灣人這份對傳統、語言、習俗、社區的認同卻快速消逝,其中尤以母語為甚。 例如原住民族委員會 2014 年《族語調查報告》即指出,原住民族在日常生活中使用族語交談的比例是 52.7%,另外半數則使用國語及閩南語。報告還指出,30 歲以下原住民族語能力退化程度「令人擔憂」。
這種情況也反應在客家語,客家委員會於 2011 年進行的《99 年至 100 年全國客家人口基礎資料調查研究》顯示,50 歲至 59 歲的客家民眾會說客家語的比例為 72.4%,但 20 歲至 29 歲則驟降至 28.1%。另外在全體客家民眾中,有 95.3% 在家庭中使用國語交談、58.1% 以閩南語、51.6% 以客家語,顯示國語及閩南語在客家家庭中使用的比率都高過客家語。
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8. 暴雨乾旱輪番襲擊

就在小飛萬分思念故鄉的青山綠水時,颱風登堂入室,故鄉一夕間變成窮山惡水。隔一 年,臺灣卻遭逢旱災,政府不得不強制限水。此時他才發現,臺灣年平均降雨量 2500 毫米,是全球平均的 2.5 倍,可是每人分配到的雨量卻不及全球平均的 1/5,缺水程度排名世界第 18。
上述經濟部水利署《多元化水資源經營管理》的數據令人吃驚,深究其原因,臺灣坡陡流急,3/4 的雨水落地後便迅速流入海裡。此外降雨時間分配不均,78% 集中在 5 月到 10 月的颱風季,其餘枯水期則時常缺水。降雨空間也差異甚大,北部「豐枯比」約 6:4,中部和東部約 8:2,南部為 9:1。種種原因造成臺灣住民一年可使用的有效水資源,只有年均雨量的 42.5%。
來回一遭城市鄉村,小飛漸漸發出「臺北不是我的家」的喟嘆,可是當他回望故鄉,又已經不是幼時那個家了。臺灣經歷一甲子的風華萬變、人口洗牌,生活益加便利,問題卻也日漸棘手。

高一第二冊L11都市發展與城鄉關係補充資料~台灣都市人口數及人口密度

世界各國對於都市人口數的定義都不相同
以台灣為例,台灣都市的定義是以鄉、鎮、市等行政區為單位,必須同時達到以下三個條件:凡在同一區域內,合於下列標準之一者為都市化地區:
1.一個具有二萬人以上之聚居地,其人口密度達每平方公里三百人以上者。
2.不同市、鎮、鄉之二個以上毗鄰聚居地,其人口數合計達二萬人以上,且平均人口密度達每平方公里三百人以上者。
以下是各直轄市根據總人口的排名表(2017年4月底)
排名縣市類別人口
1新北市直轄市3,980,867
2高雄市直轄市2,778,734
3臺中市直轄市2,773,527
4臺北市直轄市2,692,118
5桃園市直轄市2,160,035
6臺南市直轄市1,886,636
7彰化縣1,285,450
8屏東縣833,602
9雲林縣693,209
10苗栗縣557,225
11新竹縣548,660
12嘉義縣513,772
13南投縣503,862
14宜蘭縣457,093
15新竹市438,524
16基隆市372,086
17花蓮縣330,343
18嘉義市269,949
19臺東縣220,244
20金門縣135,440
21澎湖縣103,385
22連江縣12,687

 以下是直轄市根據人口密度的排名表(2017年4月底)。資料是利用臺灣行政區面積表臺灣行政區人口列表的資料所計算出的。

排序名稱類別人口密度
1臺北市直轄市9,904.79
2嘉義市4,497.23
3新竹市4,210.40
4基隆市2,802.72
5新北市直轄市1,939.46
6桃園市直轄市1,769.14
7臺中市直轄市1,252.22
8彰化縣1,196.44
9高雄市直轄市941.35
10金門縣893.07
11臺南市直轄市860.83
12澎湖縣814.93
13雲林縣537.02
14連江縣440.52
15新竹縣384.34
16苗栗縣306.11
17屏東縣300.33
18嘉義縣269.89
19宜蘭縣213.23
20南投縣122.70
21花蓮縣71.37
22臺東縣62.65

臺灣人口密度

同樣的,我們可以用一個比較明確的指標來表示一個國家或地區都市化的情形,稱做「都市化程度」,計算方式如下:
                              都市人口
    都市化程度 = --------------  * 100 %    
                               總人口
    以台灣為例,都市化程度已近80 %
「台灣都市化程度」的圖片搜尋結果
    「都市化程度」的意義:都市化程度是指一國或一地  都市  人口在總人口中所佔比例的高低,用百分比來表示。若一國或一地都市化程度越高,表示居住在都市的人越多,而都市居民以從事工、商、服務業等二、三級產業為主,因此,都市化程度越高,表示該國或地區  經濟發展  程度也越高(兩者成正比)





高一第二冊L11都市發展與城鄉關係補充資料~桃捷A10區段徵收開跑 打造成蘆竹轉運中心

桃園捷運A10山鼻站區段徵收工程開跑,總面積39公頃,將斥資8.7億元整建公共建設,附近德馨堂等古蹟文物都將全數保存,最快下月底完成地上物拆遷作業、明年完成配地,預計2019年完工,未來將把A10山鼻站旁的山腳地區,打造成蘆竹地區轉運中心。
內政部土徵小組去年通過「桃園機場捷運A10山鼻站區段徵收」開發案,市府新建工程處隨即辦理工程上網招標,39.03公頃的計畫區、總工程經費為8億6876餘萬元,將進行整地、道路、排水、機電、管線等工程,並設置自行車環區系統及50公尺捷運景觀大道,串連坑子溪沿岸綠帶及埤塘景觀公園,工程預估620天,最快2019年1月完工。
新工處指出,開發案將以大眾運輸作為都市發展導向,以A10站為中心,周邊規畫商業區、住宅區、車站專用區等,讓居民成為機場捷運穩定客源,也希望發展成轉運中心,引導原透過南崁交流道北上的通勤族,改到A10站搭機捷去雙北,紓解南崁交流道上下班尖峰時段的塞車潮,未來希望成為繼南崁、大竹後,蘆竹區第3個生活圈。
未來也會規畫社會住宅,並完整保存山鼻福德宮、室善居及陳家公祠「德馨堂」、頂社林家祖厝「德門居」等當地歷史古蹟,將結合坑子溪、外社休閒農業區、大古山風景區及五酒桶山步道等,發展成休閒觀光產業。 

高一第二冊L11都市發展與城鄉關係補充資料~台中捷運G6崇德文心站 今年中旬公開招商

    台中雙捷匯聚崇德文心G6,今年中旬公開招商

迎接台中捷運時代來臨,G6崇德文心站土地開發招商作業,總銷金額預計達24億元,將於今年中旬正式對外公開招商。(盧金足攝)

台中雙捷匯聚崇德文心G6,今年中旬公開招商
都市發展軌道經濟扮演領頭羊角色,將帶動整體商圈發展。(盧金足攝)
台中市捷運綠線拚2018年試運轉,其中設計規模為地上23層、地下5層的G6崇德文心站,土地開發招商作業備受矚目,未來總銷金額預計可達24億元,交通局表示,將於今年中旬正式對外公開,希望投資人共襄盛舉,共同見證崇德文心的新風貌。
清泉崗機場今年初正式升格為台中國際機場,使台中成為中部7縣市中進中出的樞紐,另外開港40餘年、貨運吞吐量高居全國第二的台中港,明年底將迎接三井Outlet落成,屆時海空雙港能量將進一步提升。
交通局表示,未來串連起海空雙港與核心市區的雙港輕軌,目前也正積極規劃中,將與台中捷運綠線交會,地點就在崇德文心路口,正是綠線G6站聯合開發站所在之處。
捷運綠線G6崇德文心站位在台中四期重劃區內,屬於較早開發的區域,擁有重劃區特有的完整街道空間與公共設施,同時兼具舊市區的完整生活與商業機能。
崇德路與文心路雙軸線交會,北往豐原與潭雅神,東西連結新市政與北屯大坑,未來一旦雙港輕軌連通,人潮將如同台北東區的捷運忠孝復興站,東西南北輻軸匯聚。
此外,該區域生活環境,不僅有熱血沸騰的棒球場,也有特色異國餐廳、品牌專賣店沿街林立,多元風貌匯聚一處,交織出豐富精采的在地生活圈,並帶動知名指標建案紛紛進駐
,搶進未來捷運通車的商機。
交通局長王義川表示,都市發展軌道經濟扮演領頭羊角色,崇德文心捷運站的啟用,將帶動整體商圈發展,與北側的松竹路、環中路形成幹道路網,使商業活動更加興盛,加上未來有台中巨蛋及棒球園區進駐,將帶來更多人潮,交通局已規劃崇德幹線公車,以紓解可能出現的車流。
位於崇德路軸線上的台中巨蛋落成後,透過雙捷匯聚將能突破交通瓶頸,並帶動人潮匯集;交通局將積極爭取及催生雙港輕軌,結合精華路口700坪大面積G6土地開發場站,以符合國際潮流的TOD(公共運輸導向型開發)方式,帶動區域發展,打造具備生活、人文、體育、國際雙港等多項優勢的生活圈,提升崇德文心的發展潛力。

高一第二冊L11都市發展與城鄉關係補充資料~都市化

都市化

定義→鄉村人口向都市集中的過程。

都市化的現象

因為經濟快速發展,度是提供大量就業機會,促使許多鄉村過剩的勞力推入都市從事工商業謀生,同時造成都市人口的急速膨脹。
都市的拉力

拉力
指人口向某地區的移入作用,稱為拉力。例如:該地區具備民主自由就業機會多生活富裕等等的拉力,就會吸引人口移入。


  • 都市因工商業發達,可以提供較多的就業機會。
  • 都市從事工、商行業的收入,一般比務農為高。
  • 都市提供的社會服務(如教育、醫療、購物等)較鄉村多。
鄉村的推力
推力
指人口從某地區的移出作用,稱為推力。如果該地區具備環境品質欠佳社會紛亂治安不好升學壓力大等等的推力、會導致人口向他區移出。


  • 在鄉村從事農業的收入低。
  • 因農業機械化,導致鄉村勞力過剩。
都市化程度

  1. 定義→一國或一地都市人口佔總人口比例的高低程度。
  2. 計算→都市化程度=(一地住在都市人口÷一地總人口數)×100%
  3. 功能
    都市化程度經常被用來做為衡量一個地區或國家經濟發展的指標之一。
    都市化程度高代表從事第二、三級產業人口比例高,經濟發展水準較高。
    都市化程度低代表從事第一級產業人口比例高,經濟發展水準較低。
    都市化程度經濟發展水準正比。都市化程度愈高,表示當地經濟發展水準愈高。
目前臺灣鄉村人口比例逐年下降都市人口比例逐年上升,顯示鄉村人口逐漸往都市集中,都市化程度日益增加的現象。
都會區

  • 定義→都市規模向外擴張,使都市和外圍大小市鎮緊密連成一體。
  • 現象
    臺灣西部的都市透過日趨完善的交通網彼此聯繫,形成完整的都市體系。
  • 形成原因
    都市人口因嚮往鄉村生活而移往郊區居住。
    鄉村人口因房價因素選擇都市的鄰近鄉鎮居住。
市郊化

  • 定義→都市人口或產業向郊區移動的過程。
  • 形成原因
    郊區環境品質較佳(寧靜優雅、空氣清新)。
    郊區房價較便宜。
    市郊間交通日趨便利(捷運、快速道路)。