特稿/大陸的失業問題與因應策略措施
更新日期:2009/03/03 14:06
一、金融危機下的世界失業潮
在金融危機的衝擊下，世界經濟發展呈現衰退趨勢，連帶的舉世出現失業潮。根據聯合國國際勞工組織（ILO）的資料，全球失業率2007年?5.7％，預計2008年?6.1％，2009年可達7.1％，全球失業人數將達5千1百萬。
迅速上升的全球失業狂潮，加上經濟衰退仍然看不到盡頭，引發某些國家的社會問題甚至演成政治危機。全球經濟龍頭美國失業率屢創新高，勞工部12月上旬公布新申領失業救濟人數上升至57.3萬，是1982年來新高。目前美國有38個州因缺乏資金支付失業救濟金，未來幾個月將面臨破產與瀕臨破產；也有的州政府向聯邦政府要求貸款，或者增加商業稅應急。因此美國新任國家情報總監布萊爾（Dennis Blair）２月12日在國會指出，全球經濟危機引發的不穩定已成美國國家安全的最大威脅，取代了恐怖主義。另在其他國家地區，由於年輕人出現高失業率，英國和法國已經出現罷工行動；拉脫維亞、智利、希臘、愛爾蘭和保加利亞等國家也出現抗議示威。
二、大陸的失業情況嚴重
在中國大陸，金融風暴給製造業特別是出口業帶來的影響日益嚴重。以珠三角地區為例，2008年7月以來，已有大約5,000家港商中小型企業倒閉。由於珠三角的工廠大多是勞動力密集的生產外貿出口產品工廠，一旦出口受到影響，工廠就面臨倒閉和破產的風險，這些勞動力密集的工廠倒閉，就會導致大量工人失業。其中以輸往美國的玩具、服裝、鞋類所受到的影響最大。目前金融風暴的連帶影響仍在蔓延惡化，對大陸失業的影響已由外（外資企業、外向型企業）向內（國內企業）、由小（中小企業）到大（大型國企、中央直屬企業）；從農民工向城鎮職工蔓延，城鎮下崗失業人員也在增多。
至於失業人數，大陸就業崗位總量不足，每年需要就業人數約2,400萬人，而年新增就業崗位為800萬至900萬，加上自然退休崗位300萬，共計1,200萬左右，缺口約有1,200萬。
另據中共中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文今年2月18日透露，全大陸1.3億農民工當中，大約有15.3％相當於2,000萬人，由於經濟不景氣而失去工作，或者還沒有找到工作提前返鄉。這些被稱為「農村剩餘人口」的農民工，隨著資源配置日趨緊張，利益衝突層出不窮，成為社會的一大隱憂。 有關大陸的失業數據，2008年11月20日大陸人力資源和社會保障部部長尹蔚民在新聞發布會上表示，截至三季度末，城鎮登記失業率為4.0％。但是根據同年12月15日中國社會科學院發布的2009年《社會藍皮書》披露的抽樣調查失業率為9.4％，這一數據比政府公布的多出5.4％。之所以有這麼大的差距，原因是官方公布的就業資料只是登記失業人數與登記失業率，亦即是以失去工作崗位的人口，尤其是城鎮失去工作崗位的人口，到勞動社會保障部門開的職業中介部門，進行登記的人做為測算的指標；而中國社會科學院的測算內容包括了有工作意願、找過工作但沒有就業的人口。按照中國社會科學院的測算方法，在中部和西部地區，失業率超過10％；在大中城市，失業人口比例約占10.1％。統計數據的差異，使得決策者和一般社會公?難以感受到失業問題的嚴重性，也誤導了決策部門的政策選擇。 三、大陸失業問題的特色 失業現象是中國大陸長期以來經濟和社會發展的重大問題，問題年年存在，始終沒有得到有效解決。在全球金融危機大規模爆發前，受到人民幣大幅升值、取消出口退稅，與實行緊縮貨幣政策的負面效應影響，沿海地區出現大量出口企業倒閉，金融危機爆發後情勢進一步惡化，特別是自2008年10月以來，企業的用工需求下滑、現有的就業崗位流失嚴重，失業數量驟增。 除了上述政策與外在環境變化對失業的影響之外，大陸的失業問題存在四個結構性特色。 一是大陸一直未能處理好經濟增長與就業增長之間的關係。在改革前的計畫經濟時期，名義上的充分就業與大量隱性失業並存，失業與經濟增長的關係不明顯。改革開放30年後，大陸經濟維持了年均9.5％的高速增長，但是經濟的高速增長並未帶來就業的有效增長，出現了所謂「奧肯悖論（Okun's Paradox）」。亦即在正常情況下，GDP的增長與就業增長應該是同步的，但在大陸卻呈現反常現象。之所以出現「奧肯悖論」現象，是因為大陸在經濟增長的同時，產業結構不斷地調整，勞動密集型產業所占的比例明顯減少，資本密集型產業在增多，逐步替代了原來的勞動密集型的工業。因此雖然投入了同樣的資金，在資本與技術進步取代勞動力的情形下，經濟增長對就業的拉動作用明顯減弱。統計20世紀80年代，GDP每增長1％，可創造240萬個就業崗位；90年代以來只能創造70萬個崗位。另一方面，自1998年以來，中共實施擴張性的財政政策，導致政府投資不斷擴大，水利、交通、通信、環保和城市公共事業等是重點投資領域，而這些領域大都是就業彈性較低的行業，刺激就業增長的效果也不顯著。以上原因都造成就業彈性系數下降，使得就業增長與GDP的增長呈現非同步變化。 二是勞動力存在技術素質及地域差別的矛盾。技術進步提高了勞動生產率，相對的勞動力投入則會逐步下降，形成技術進步對就業的擠出效應，從這個角度看，大陸失業問題屬於結構性失業，即高端技術的就業人員短缺，低端勞動的就業供給卻遠遠大於需求。據統計在7,000 萬產業工人中，初級工占60％，中級工占35％，而高級工、高級管理人員和高級工程技術人員則明顯不足；也就是大量失業和待業人員中，主要是低技能和無技能者。另從全國地域分布看，東部地區就業壓力相對較小，而廣大中西部地區，由於勞動力素質偏低，就業壓力非常大。 三是「存量勞動力」也就是目前無法就業的人數日益增多。現階段失業問題比較嚴重的是製造業和建築業，2008年下半年以來，製造業和建築業新增失業分別為1,980萬和1,546萬，兩者合計達3,500萬人。在製造業當中，問題最嚴重的是外銷部門，由於訂單急劇萎縮，電子、玩具、紡織服裝等出口部門受傷嚴重，導致失業人數猛增。如果今年世界經濟繼續衰退，則大陸的出口難度將會進一步增大。據IMF預測，2009年上半年中國大陸出口增速可能為負5％到0。可見出口企業、行業的失業現象將更加嚴峻。不僅如此，鑒於企業家對市場的反應有滯後期，預測未來還可能會有大規模的裁員、不招工和企業倒閉等現象發生。加上國有和集體企業每年正常的減員估計有300萬，外資企業吸引勞動力就業的能力也在下降，種種因素使2009年失業率還會進一步上升。 四是「增量勞動力」也就是勞動力的未來供給持續增加。估計每年大學應屆畢業及過去幾年未就業的大學生超過700萬人，年滿18歲的新增城鄉勞動力大約有600萬人，城鎮化所轉移的鄉村勞動力約800萬人，此外還有數十萬的復員軍人，加起來的就業人數至少在2,200萬人以上。然而初步測算的勞動力需求卻相對較小，若今年GDP能保證8％的增幅，大約能?提供900萬個新增就業崗位，如此2009年新增勞動力的供需缺口高達1,300多萬。 以勞動力的供需來源而言，農民工和大學畢業生是就業形勢惡化下的兩個最大受害群體。目前返鄉農民工的大約10％，超過1,000萬。由於企業用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質難以適應產業升級的要求，有可能出現大量農民工無業可就的現象。至於大學畢業生等新增勞動群體，原本在正常情況下，就業遇到的難度就比其他群體要大，失業率也更高。在當前經濟增長減緩、就業機會減少的情況下，即使一些企業不解雇現有員工，也會大幅度減少對新人的雇用。而2009年大學畢業生數量空前，估計應屆高校畢業生將達到610萬，加上歷年沒有就業人員，超過700萬畢業生需要解決就業問題。 四、中共當局因應失業潮的對策 為促進就業，降低失業率，大陸從中央到地方自2008年下半年來，接連發出多項相關通知與規定，力圖用行政、財政的手段，推動積極的就業政策，諸如：「暫緩調整企業最低工資標準」、「切實做好當前農民工工作」、「加強普通高等學校畢業生就業工作」、「要求中小企業和非公有制企業招收非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制」、「做好當前經濟形勢下就業工作」等，相關措施內容如下： （一）加強扶助農民工就業：確保農民工工資按時足額發放，完善工資支付保障制度；防止出現企業惡意關閉、企業主欠薪逃逸；加強農民工技能培訓和職業教育、支持農民工返鄉創業和投身新農村建設；做好農民工社會保障和公共服務；切實保障返鄉農民工土地承包權益。 （二）擴大財政投入與運用財稅政策：推動公共投資和重大專案建設帶動就業；支援中小企業和服務業吸納就業；擴大失業保險基金支出範圍的試點；降低用人單位招用城鎮失業人員的成本，政府給予用人單位資金補貼，每招一人每年大約補貼一萬餘元，補貼時間為3到5年。 （三）規範與獎勵企業行?，保障勞動者合法權益：暫停最低工資標準最少兩年調整一次的做法，減輕企業負擔；關注目前正在停?、半停?的企業裁員，防止隱性失業變成顯性失業；規定企業裁員需按規定上報；對生?經營困難、拖欠工資1個月以上(含1個月)或者有倒閉?象的企業進行監控；規定勞動密集型小企業招用失業高校畢業生等城鎮登記失業人員達到規定比例的，可按規定享受最高?200萬元的小額擔保貸款扶持。 （四）擴大勞動力的教育培訓與鼓勵創業：今年約有610萬大學畢業生進入勞動力市場，「國家發改委」估計可能有200萬大學畢業生找不到工作，因此鼓勵和支援大學生到基層就業和自主創業；制定免費公共就業服務、職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼等政策；擴大個人小額擔保貸款範圍。 五、大陸失業問題的動向 失業是當今世界性難題，經貿日趨國際化的中國大陸亦難置身漩渦之外。大陸今年的就業情勢，據中共「人力資源和社會保障部」透露，將有2,400萬勞動力需要安排就業，而新創造的就業機會可能只有800多萬個，失業問題將十分嚴重。中共中央經濟工作會議雖然訂出了今年城鎮登記失業率控制在4.6％以內，而事實上如果把2.2億農民工也算在內，則實際失業率將超過7％。 盡管中共已推出多項促進經濟發展與挽救失業的措施，力圖「保增長」與「保就業」，惟此種政策目標面臨到以下幾重挑戰。首先是世界金融危機的影響還在逐步擴大，企業營運危機有由沿海地區向中西部地區，由外向型生產企業向內需型企業，由勞動密集中小企業向規模以上大中型企業蔓延的趨勢，企業用工需求下滑現象尚難以改變。其次，的是房地產行業如果也出現下滑，那對就業將造成更大的衝擊。再者，是經濟實際增長的幅度，目前普遍認為大陸的經濟增長速度一定要在8％以上，否則失業問題就會惡化，此種說法幾乎已經成為一種共識，甚至是心理關卡，因此保增長成為應對失業問題的最重要的保證。
來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1546期 【中央網路報】
- 留言者: ㊣小緒☆
- Email: joyce8405142003@yahoo.com.tw
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- 日期: 2009-03-30 23:54:19
不只是大陸
我想
各個國家應該都是~~裁員滾滾~~吧!!
我現在還有食物可吃、衣服可穿
就已經很感恩囉!!
J209 35
- 留言者: 肥
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- 日期: 2009-03-30 21:38:28
國209 16
哀~~金融危機好可怕阿!! 我以為台灣就已經很慘了 現在中國人口這麼多 失業的問題想必非常嚴重吧
- 留言者: 王董ａ
- Email: s4367056@yahoo.com.tw
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- 日期: 2009-03-29 21:39:26
中國人口多 ...
失業想必一次就非常多人
很難解決
Ｊ２０１０２ 弦 筆
- 留言者: 阿洪
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- 日期: 2009-03-29 17:02:23
這一次的題目怎麼在這阿 其實我们台灣地區也是一樣 我们應該要找到最快的解決方法才行
203 39 阿遠
- 留言者: 鳥子安
- Email: brucekingdom@yahoo.com.tw
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- 日期: 2009-03-27 20:00:25
中國人口多，失業率也增加許多。
209 24 陳慶安
- 留言者: 太太
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- 日期: 2009-03-26 22:41:11
現在景氣不好
失業率一直上升
應對措施.......應該很難決定吧
20921
- 留言者: 鳥子安
- Email: brucekingdom@yahoo.com.tw
- 網址:
- 日期: 2009-03-26 19:44:00
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